第一中标候选人未实质性响应招标怎么办？

某政府投资工程项目，公示期间第一中标候选人被异议。后经核查，该中标候选人未实质性响应招标文件的要求，应当予以否决投标。请问：招标人是否可以依次确定第二中标候选人为中标人？
张志军：个人倾向于不可以直接确定。
《招标投标法实施条例》第五十五条规定，“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定************的中标候选人为中标人。************的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。”
本例所述情形，不属于《招标投标法条例》第五十五条规定的可以依序定标或重新招标的四种情形之列，招标人不宜依据该法条直接确定中标人或选择重新招标。对照《招标投标法》体系的相关规定，本例应属于《招标投标法实施条例》第七十一条规定的评标委员会“不按照招标文件规定的评标标准和方法评标”情形。依据该条规定，招标人应提请行政监督部门责令原评标委员会改正，并重新推荐中标候选人。

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